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    郭小洲欲言又止地缩回手，普桑迅没入街道的拐角……

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    陈塔新区的建设工作，其实并不能令郭小洲满意，原青苗、杨桦、铜钟三镇的书记镇长们虽然在大方向上是合作的，但是在涉及到新区下级科室和机关的人事和财权上，却是八仙过海各个伸手，争相把自己的嫡系和信得过的人塞入关键位置。

    郭小洲知道这也是人之常情，他要用杨士奇和任茜等自己信得过的人，别的领导也会做出同样选择。

    郭小洲之所以选择睁只眼闭只眼，也是因为手头的工作太忙，他实在是腾不出手。也不是整顿的好时间，陈塔新区的组建，原则上具有完备的党委、人大、政府、政协、工青妇等上下直属系统的管理体系，国家税务、工商、司法等纵向直属管理也按各个行政层级设置相应机构。但实际上却和县级政府有所区别。

    青山市对陈塔新区内的民政、民生、教育、卫生、社区等部分行政事务采取授权托管的方式，公安、税务、工商管理等派驻相应机构。导致陈塔新区又有别于一级行政单位，不具备人大、政协、司法等地方权力。这种模式类似某些经济技术开区、高新技术园区，但又比他们的权力大，功能多。

    不仅如此，最麻烦的是新区的社区管理，税务征收、税收分成的比例，财政支出等等，要捋清重组后陈塔新区的城镇供水、供电、供气、道路、公共设施的改造、维修的责任、费用，还要明确新区政治、文化、教育、安全、福利保障等权属和标准等问题。

    特别是税收上缴的比例和核定基数的问题，陈塔区和青山市有了较大的分歧。按财权和事权相结合的原则。按照辖区管理原则，西海省原则上执行的是县、乡两级的财税收入，对收部分按比例返还给乡镇。

    这个比例是多少，前无先例。

    作为上级机关青山市，自然希望陈塔新区是个能孵金蛋的鸡，税收的核定额度和上缴比例越高越好；收部分的返还则要低于一般县乡。

    陈塔镇未建区前，去年的全年税收是八百九十三万，今年截止到十月份，因为陈塔镇开的力度空前，十个月累计完成税收四千一百二十万，过去年全年税收总额百分之五百，如果不是新区组建的影响，陈塔镇估计全年可完成税收七千万，财政收入的增长可翻十倍。

    陈塔在火展，但划归的三个乡镇无论税收还是财政收入，都和翻身前的陈塔镇大相径庭。

    那么问题复杂了，新区的税收预算和财政预算怎么核定，以什么标准核定？

    在这个问题上，谢富丽私下给郭小洲打过电话交流，主动提出她是不是有必要出面给陈塔减负。

    郭小洲说他原则上同意市里提出的财税上缴比例和返还率，但他有个要求，陈塔作为省试点改革新区，第一阶段处于困难的建设期，那么他相应要求新区成立的两年内，上缴税收减半或者采用返还的方法；从第三年起，陈塔新区承诺以每年税收递增的形势上缴，目的是为了给陈塔赢得一个修养生息的空间。

    当然，他同时要求谢富丽暂不出面。如果什么事情都由他这个一把手完成的，那么会给下属造成惰性和无力感。

    一个好的领导，必须培养出优秀的团队。而不是事事亲力亲为。

    他把这个和市政府协商沟通的工作交给了党工委副书记贺作雄。

    而在贺作雄看来，这是明显的报复，自古唯钱难舍，市财政也有压力，也有指标要完成，怎么会让步？
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